南京中山陵能否长期免费开放？

　　南京市第十四届人大常委会第十一次会议近日对《南京市中山陵园风景区管理条例修正案(草案修改稿)》进行了分组审议。《条例》提出在每年孙中山先生重要纪念日免费开放孙中山先生陵寝。此《条例》引来社会各界热议。

　　赞成：免费可以实现多赢

　　中山陵免费开放的呼声已不止一次从南京传出来。南京旅游职业学院旅游管理系主任方法林认为，从景区的地位与归属来看，中山陵景区是著名的文化遗产，有其特定历史文化含义，是全体中国人共享的名胜古迹。既然是文化遗产，就应具有公益性与社会功能，不能单纯以门票论价值。对这些名胜古迹实行门票优惠或者免费政策，可以体现名胜古迹的公共性与地方政府的责任担当。这不仅会激发民众的旅游热情，还将对拉动内需、刺激地方经济增长起到重要作用。

　　据了解，自2003年起，南京市陆续投入40多亿元对中山陵进行大规模修整。

　　东南大学教授、博士生导师周武忠表示，高额投入的回报应该来自于景区内直接为游客服务的行业。从表面上看，景区免费确实会带来门票经济损失。但旅游经济不是“门票经济”，是一个系统工程，在旅游六要素中，景点门票只是旅游经济的一个环节。免费将大大提升中山陵人气，带动周边酒店、餐饮、购物、娱乐等行业发展，因此，综合收入只会增加不会减少。

　　方法林表示：“从促进旅游消费、拉动旅游经济的角度讲，免费开放不但不会让中山陵景区‘赔本’，而且可以实现多赢。”

　　反对：免费开放须循序渐进

　　中山陵景区一直坚持收费。对此，中山陵园管理处处长廖南解释道，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》有关规定，国家级风景名胜资源必须加强管理，重点核心区域须采用封闭式管理，可以收取费用以保证景区的维护和管理，保证景区功能建设和提供完善的服务。

　　廖南说：“实际上，中山陵景区已经在很大程度上呈开放状态，区内的十大公园早已免费开放，收费点只限几处核心景区。”

　　南京师范大学教授、博士生导师黄震方表示，作为南京的著名风景区，中山陵园投入大，维护成本高。从资源禀赋来看，中山陵的资源构成不是单一的;从产业发展来看，其他相关产业也还没跟上，因此，完全免费开放易造成资源浪费。再者区内的很多景点是人造的，旅游者参观游览属旅游商业行为，应该支付费用。

　　黄震方认为，国内外许多景区是收费的。在没有其他保障措施和资金的情况下，要求中山陵立刻彻底免费开放，是不合情理的。“比较可行的应该是有限免费、逐步开放。”

　　建言：处理好免费带来的问题

　　如果中山陵景区完全免费开放，势必会造成旅游者暴增，景区管理难度增大，对景区环境造成破坏。

　　对此，业内专家建议，一方面，从体制上入手解决管理问题。如果成立中山陵管委会，组成具备多项职能的一级政府，可以解决多头管理、权属不清、各自为政的问题。另一方面，对重点核心区域实行有限制的免费开放，以保证妥善保护遗产。周武忠举例说：“日本的桂离宫就实行有限制的免费开放。参观者须预先去皇家遗产管理委员会申请登记，管理机构发给入园票，派导游无偿提供参观服务，中午还免费提供午餐。”

　　中山陵能否免费开放，目前还难以定论。但是，有关部门应当看到，只要着眼长远、措施得力，景区免费开放能让多方受益。

　　●观点

　　●从促进旅游消费、拉动旅游经济的角度讲，免费开放不但不会让中山陵景区“赔本”，而且可以实现多赢。

　　●实际上，中山陵景区已经在很大程度上呈开放状态，区内的十大公园早已免费开放，收费点只限几处核心景区。

　　●从资源禀赋来看，中山陵的资源构成不是单一的;从产业发展来看，其他相关产业也还没跟上，因此，完全免费开放易造成资源浪费。